电工行业如何加快高端装备国产化向纵深推进进程
        电工行业在机械工业高端装备国产化向纵深推进进程中所处的地位相当突出,其重要作用不能忽视。究其原因,不仅仅是由电工行业的工业总产值、销售产值和增加值占了机械工业1/4这些经济总量等规模因素决定的,而且也是与最近十年来行业持续快速发展,尤其在发电、输变电设备等高端装备领域国产化进程中取得长足进步密切相关的。

  一. 电工行业高端装备国产化进展情况

  在目前内需普遍低迷、出口增长乏力、行业增速显著下滑的形势下,对于中低端产能严重过剩的电工行业来说,进行产品和产业的结构调整和转型升级是维护行业生存发展的基本途径和最有效措施。“十二五”以来,我国电工行业在包括发电设备,输变电设备等一批大型成套设备生产制造过程中,关键零部件及技术依赖进口的程度较以前有明显改善。行业专家普遍认为,除一些发电设备所用关键原材料和关键零部件之外,电工行业主要产品(不仅发电、输变电设备等成套装备,也包括一些高端器材,如核级电缆)基本实现了国产化,但仍有为数不多需要依赖进口的关键零部件和原材料制约着高端装备国产化程度进一步提高。这些关键零部件和原材料包括:发电设备的大型铸锻件、阀门、绝缘件、电站锅炉用高温耐热管材(如U形管)、大型燃气轮机高温叶片等,输变电设备的交流750kv直流400kv以上变压器套管、1000kv变压器和直流800kv换流变压器出线装置、500kv以上超高压和特高压变压器用高导磁率硅钢片以及750kv以上超(特)高压开关用绝缘拉杆、高端电阻片和百万伏瓷套管等。

  二、向高端升级的纵深推进过程中遇到的困难和阻碍

  电工行业在产品和产业向高端升级的纵深推进过程中所遇到的困难和阻碍,除了上面所提到的由于我们在与技术水平和创新能力上与欧美日等发达国家存在差距而导致一些高端装备的部分关键零部件和原材料需要依赖进口这一最突出的问题之外,还存在着其他方面的问题:一是来自某些地方政府方面的阻碍,二是来自一些用户的阻碍。

  在前几年曾引起轩然大波的苏州市政府在城市轨道交通建设招标中公然排斥国产断路器的做法,是地方政府在重大项目上对国产化设置障碍的典型事件。

  来自用户的阻碍也不乏实例。国内某些垄断型行业的用户在一些工程项目招标中,经常以有否成功业绩作为评价项目投标企业资格的主要标准,由于国内装备制造企业同跨国公司相比往往缺乏业绩甚至产品还属于国内的“首台套”,因此在投标竞标中处于劣势。这种由用户设置门槛的做法,不仅堵住了国内企业试图与跨国公司同台竞争的路,而且也阻塞了高端装备国产化的进程。

  总之,就目前情况而言,尽管国家出台了包括支持鼓励“首台套”等项政策,但政策的针对性如何,实际效果如何还有待进一步观察、探讨并进行相应的调整,特别是由于国产高端装备还比较缺乏国家重点工程项目做依托,还缺少用户尤其是大用户核心用户的支持,所以原本可以期待的包括电工行业向高端升级的纵深推进速度还不够理想。探求深层次原因,第一,无论是在某些地方政府官员还是不少用户(包括军工企业)的意识中,一是缺少对“国产”的自信,二是怕是用国产的承担责任,比如最近出售给土耳其的红旗-9导弹发射器中使用的行程开关就是日本松下的,其实对于行程开关这种最普通的电器来说,国内产品质量、寿命、可靠性都是没有问题的,并不会比松下产品差多少;第二,不排除存在着为个人利益的某些寻租行为而导致的“拒用国产”现象;第三,一些垄断行业为局部利益自建“第二制造体系”的行为,限制削弱了市场公平竞争,分散了国内产业攻坚克难的能力,不利于加快高端装备国产化。

  另外,由于ABB、西门子等跨国集团在某些高端产品上形成的市场和价格垄断,不要说成套设备,就是一个零部件,只要是国内现在还不能生产的或不能正常供货的,国外供应商就会以极高的价格对我们“敲竹杠”,但只要国内能生产了、能供应了,价格就会立刻大幅度下降。我们在进出口政策上也有需要进一步研究斟酌的问题。应当看到任何一项政策都可能存在“双刃剑”的问题:鼓励整机和成套设备进口,会抑制国内整机和成套设备制造业的发展;对关键零部件进口减免税则会影响国内零部件企业的发展和壮大。这个尺度必须统筹兼顾、恰当把握。

  三、对策建议

  1.关于对高端装备国产化必须出台针对性支持政策

  为促进国产装备的使用,建议由发改委、科技部、工信部等确定依托工程(最好能将国家重点工程也包括进去),制定实施对用户、对研制者的奖励政策;制定对使用国产化设备出现非人为因素设备故障导致的事故不担责政策,并研究确定相应的风险化解机制。

  2.对关键零部件及重要原材料的攻关

  基于目前我国的制造企业的实力还不够强,特别是涉及需要跨地区、跨部门、跨行业共同协作才能进行的科研攻关任务,由企业完全承担起科研创新主体或项目课题主体的责任还存在一定困难的情况下,利用举国体制优势,发扬“两弹一星”精神,调动多种力量用“协同作战”、打“攻坚战”、打“歼灭战”的方式组织攻关,是必要的。因此,针对目前还不能百分之百实现完全国产化的高端装备,建议由工信部等政府有关部门牵头,根据其在关键零部件和重要原材料上依赖进口的实际情况确定具体项目和攻关课题,责成或委托行业协会组织落实,由产学研用四方共同参与,签订包括责权利明确的有约束力的“军令状”,进行攻关。

  3.对相关进出口政策的调整与平衡

  建议商务部、财政部、工信部等政府有关部门对有关重大装备和关键零部件、原材料进口的现行政策进行梳理,在广泛听取各方面意见的基础上,统筹考虑,作出合理调整,并实行动态管理。对国内已经能够生产的产品,无论是整机还是零部件,一定要在进出口政策上尽可能体现对“国产”倾斜的政策取向。

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